各功能區黨(工)委，市委各部委，市級國家機關各委辦局及大型企業、事業單位黨組(黨委)，各人民團體黨組，市委各督導組：

《全市第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作實施方案》已經市委領導同志同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

                                                                       中共武漢市委黨的群眾路線

                                                                       教育實踐活動領導小組

                                                                           2013年9月12日

 

 

全市第一批教育實踐活動

查擺問題、開展批評環節工作實施方案

根據中央《關于做好第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作的通知》(群組發〔2013〕12號)和省委《全省第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作方案》(鄂群組發〔2013〕10號)精神，為扎實做好全市第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節各項工作，提出如下工作方案。

一、聚焦查擺突出問題

在繼續抓好學習教育的基礎上，重點圍繞落實為民務實清廉要求，結合履行職能職責，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，深入查擺、認真梳理“四風”方面存在的突出問題，真正做到聚焦“四風”、聚焦領導班子、聚焦班子成員。

1、繼續深化學習教育工作。把學習教育與查擺問題結合起來，認真學習習近平總書記一系列重要講話精神及中央和省、市委規定的學習內容，確保集中學習時間不少于3天，確保原原本本研讀必讀書目，確保做到邊學邊思、邊查邊改。組織黨員、干部繼續按照市委確定的6個專題，圍繞“四風”的危害及具體表現，圍繞聚焦查找的突出問題，圍繞健全作風建設長效機制，帶著問題開展學習研討，切實提高思想認識，增強行動自覺。

2、進一步聚焦“四風”問題。各單位各部門要按照中央和省、市委要求，對查擺出來的問題進行深入研究、聚焦分析，真正做到一般性問題向“四風”問題聚焦、工作上的問題向思想根源聚焦、班子的問題向個人聚焦。

（1）督導組談話明確聚焦要求。市委督導組要與督導單位領導班子成員分別進行個別談話，聽取班子成員查找問題的情況，明確聚焦分析的具體要求，推動領導班子和領導干部把“四風”方面的問題找準查實。

（2）梳理群眾意見建議。對學習教育、聽取意見環節查找到的問題，各單位各部門要進行認真梳理，找出領導班子和領導干部在“四風”方面的突出問題和具體表現。屬于領導班子集體的問題，反饋給班子每個成員;屬于領導干部個人的問題，反饋給個人。

（3）對照查找自身問題。領導機關、領導班子和領導干部要自覺把自己擺進去，對照黨章，查黨性觀念強不強;對照廉政準則，查廉潔自律嚴不嚴;對照改進作風要求，查工作作風實不實;對照群眾期盼，查宗旨意識牢不牢;對照先進典型，查自我標準高不高。要重視從基層反映、群眾訴求、街談巷議、網民批評中查找問題。主要負責同志要帶頭查找問題。

（4）聚焦分析“四風”問題。各單位各部門要緊扣“四風”，通過召開黨委(黨組)會議，對本單位本部門收集到的問題，進行專題研究、集體“會診”，把“四風”的具體表現形式一一列舉出來。對領導班子“四風”方面存在的問題，領導班子成員都要把自己擺進去，查找自身存在的突出問題。

（5）對聚焦問題進行審核。各單位各部門聚焦的“四風”問題，經集體“會診”修改完善后，再次征求本單位本部門全體黨員干部職工、下屬單位黨組織及基層群眾、服務對象的意見建議，接受群眾審議。

按照群眾反映的意見建議，對領導班子“四風”方面存在問題進行修改完善，形成簡要情況報告，報市委督導組審核。

根據市委督導組審核意見，對報告進一步修改完善，以黨委(黨組)名義報市委審定。對查找問題不準確、不聚焦的，要進行“回爐”，必要時予以通報批評。

3、深刻剖析思想根源。領導班子和領導干部要以堅強的黨性和無私無畏的勇氣，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、道德品行等方面，深刻剖析檢查“四風”方面存在的突出問題，認清實質，深挖根源。對查找出來的問題要對號入座，凡是屬實和基本屬實的，主動認賬，逐一檢查;對一些不夠準確甚至與事實不符的，舉一反三，引以為鑒。在此基礎上逐一提出有針對性的整改措施。

4、深入開展談心交心。主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間，要深入開展談心交心，既主動談自己存在的“四風”問題，也誠懇地指出對方存在的“四風”問題，提出改進作風的具體建議。通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問題談開談透、找準找實。

5、上級談話提醒。市委教育實踐活動辦公室和市委督導組要綜合運用各方面情況，對各單位領導班子及班子成員存在的問題進行通報和談話點明提醒，督促找準問題。

（1）綜合分析有關情況。市委教育實踐活動辦公室要綜合運用紀檢監察部門和組織人事部門提供的干部考察、民主測評和專項整治情況，結合動員會民主評議、征求干部群眾意見、督導組個別談話情況，以及審計、信訪、治庸問責、市長專線等工作平臺收集的情況，對領導班子及其成員“四風”方面存在的問題進行深入分析，并向相關市委督導組反饋分析情況。

（2）督導組談話提醒。市委督導組根據活動辦公室提供的分析材料，結合掌握的情況，在民主生活會召開前15天，形成督導單位領導班子作風建設情況及存在問題的通報材料和對領導干部的談話提醒材料。

通報材料和談話提醒材料經活動辦公室審定后，向督導單位黨委(黨組)主要負責同志和黨員領導干部通報領導班子作風建設情況和存在的突出問題，進行談話，點明提醒;同時，聽取黨員領導干部自己查找問題的情況，并根據已掌握的情況進行談話提醒，督促找準問題。

二、撰寫對照檢查材料

按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料。

1、明確對照檢查材料撰寫要求。制發通知，組織領導班子、領導干部緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系成長進步經歷，分析作風建設的實際狀況和“四風”方面的突出問題，剖析存在問題的實質、根源和危害，明確努力方向和改進措施。

2、認真撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，由黨委(黨組)主要負責同志親自主持起草;領導班子成員，包括主要負責同志的對照檢查材料，要自己動手撰寫。

(1)撰寫對照檢查材料要嚴格按照中央有關要求，開門見山、直奔主題，重點突出、內容實在，剖析深刻、觸及靈魂，不要寫成工作總結或述職報告，不要評功擺好，不要講套話、官話和虛話。

(2)對照檢查材料的內容主要包括：遵守黨的政治紀律情況，貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令精神、轉變作風方面的基本情況，“四風”方面存在的突出問題，產生問題的原因分析，今后的努力方向和改進措施，重點放在后三個部分。

(3)對照檢查材料要聚焦反對“四風”，對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題及具體表現進行逐一檢查，對群眾反映和上級點明的突出問題實事求是地作出回應，對用車、住房和辦公用房、人情消費、職務消費、“三公”經費開支、配備秘書等問題作具體說明。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。

(4)對照檢查材料既要緊密聯系工作實際，更要緊密聯系思想實際，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和政績觀、權力觀、世界觀等方面深刻剖析產生這些問題的根源。要把自己擺進去，多講自己的問題，多講自己的不足，不要以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題、以形式主義和官僚主義問題代替享樂主義和奢靡之風問題。

(5)對照檢查材料要緊密圍繞反對“四風”問題提出整改的思路、措施和辦法，要具體實在，切實可行。

3、集體審議班子對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，需提交領導班子會議審議通過，并進行通報。通報范圍為：單位領導班子全體成員，現職局級領導干部，機關中層處室(部門、單位)主要負責人，直屬單位主要負責人。其他需要列入通報范圍的由單位黨委(黨組)和市委督導組商定。

4、督導組審核把關對照檢查材料。上級黨組織、黨委(黨組)主要負責同志和督導組要嚴格審核把關對照檢查材料。

(1)督導組審核談話。市委督導組要與督導單位領導班子成員進行個別談話，就對照檢查材料提出具體的意見建議。對聚焦“四風”不夠、聯系實際不緊、沒有回應群眾意見、沒有抓住突出問題、剖析不深不透的，要求進行修改;凡是態度不認真、對照檢查不深刻的，限定時限重新撰寫。

(2)審閱對照檢查材料。領導班子和黨委(黨組)主要負責同志的對照檢查材料，由市委督導組審閱后，報市委教育實踐活動辦公室審閱并備案。

其他領導班子成員的對照檢查材料，由黨委(黨組)主要負責同志審閱后報市委督導組審閱，并報市委教育實踐活動辦公室備案。

市委常委和黨員副市長聯系點單位黨委(黨組)領導班子及主要負責同志的對照檢查材料，經市委督導組審閱后報市委常委和黨員副市長領導同志審閱。

三、召開專題民主生活會

按照中央《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知》(中組發〔2013〕14號)要求，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，召開一次高質量的專題民主生活會。

1、制定專題民主生活會方案。各單位各部門要根據中央和省、市委精神，結合本單位本部門實際，認真制定專題民主生活會方案。

(1)方案內容主要包括：專題民主生活會主題，征求意見、查擺問題、談心談話等相關情況和前期準備工作情況，會議的程序、基本要求等。

(2)市委督導組要對方案進行審核把關，對沒有達到要求的，督促認真修改。

(3)方案經市委督導組審核同意后，在會前一周報送市委教育實踐活動辦公室備案。

2、會前談心交心。開展批評要把功夫下在民主生活會前、放在談心交心中。談心交心主要圍繞聚焦“四風”問題，相互之間進一步找不足、提意見，就擬開展批評的問題溝通思想、交換意見，把問題談通談透、充分交流、形成共識，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。主要負責同志要首先敞開心扉，真誠歡迎同志式的批評;同級之間談心，要以黨性共勉，以本色相見，以坦蕩為懷，把同志之間的批評視為改正提高的機會。

3、召開專題民主生活會。專題民主生活會上，領導班子成員要緊扣主題，突出重點，認真進行對照檢查，真正找出自己身上的問題，包括在落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求的問題。

要把批評和自我批評擺在重要位置，堅決克服“不以為然”和“老好人”思想，堅決防止講關系講情面、只栽花不栽刺、搞一團和氣的現象。會上，黨委(黨組)主要負責同志首先代表班子進行對照檢查;接著，黨委(黨組)主要負責同志個人對照檢查、自我批評，其他同志進行批評幫助;然后，班子其他成員按照上述方式依次進行。

批評和自我批評要從落實中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令精神切入，深刻剖析作風不正、工作不實、行為不廉的問題，分析研究加強作風建設、反對“四風”的改進措施和有關制度規定，提出正風肅紀和整改落實的具體辦法。

市委常委和黨員副市長全程參加聯系點單位黨委(黨組)專題民主生活會。各級領導干部要以普通黨員的身份參加所在黨支部的專題組織生活會。在不同班子中任職的領導干部，要參加所任職的每個班子民主生活會。專題民主生活會期間，領導班子成員不得請假。

第一批參加教育實踐活動的單位大體在10月下旬或11月初召開專題民主生活會。要堅持時間服從質量，準備不充足的，不急于召開。

4、督導組評價反饋專題民主生活會情況。市委督導組全程參加督導單位黨委(黨組)專題民主生活會。

(1)市委督導組列席專題民主生活會時，要結合談話提醒和掌握的情況，對專題民主生活會尤其是開展批評和自我批評的情況，實事求是作出評價，并對進一步加強領導班子思想政治建設提出要求。

(2)專題民主生活會后，市委督導組要對督導單位專題民主生活會整體情況進行評價，并向黨委(黨組)主要負責同志反饋。對沒有按照中央和省、市委要求認真對照檢查、專題民主生活會沒有達到預期效果的，要促其改正。

(3)對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況，市委督導組會同黨委(黨組)主要負責同志進行評價后，委托黨委(黨組)主要負責同志進行反饋，有特殊情況的，要及時報市委教育實踐活動辦公室。

5、通報專題民主生活會情況。專題民主生活會后一周內，各單位各部門黨委(黨組)主要負責同志要主持召開會議，在一定范圍內通報專題民主生活會情況。

(1)通報范圍與領導班子對照檢查材料的通報范圍大體一致，具體范圍由督導組同各單位黨委(黨組)商定。

(2)通報內容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。

(3)市委督導組要認真審閱專題民主生活會通報材料，提出意見建議。

6、形成民主生活會專題報告。各單位各部門在專題民主生活會召開后15天內，向市紀委、市委組織部、市委教育實踐活動辦公室報送民主生活會專題報告。

7、抓好正風肅紀和整改落實。對群眾反映的問題和專題民主生活會上查擺出來的問題，逐一提出整改措施，制定整改方案，明確整改內容、時限和責任，切實抓好整改。整改落實的措施及努力方向在一定范圍內公示。對一些突出問題，進行集中治理，強化正風肅紀。同時，注重從體制機制層面研究解決問題的辦法，努力形成一批制度成果和實踐成果。

四、加強組織領導

查擺問題、開展批評，是教育實踐活動承上啟下的關鍵環節。各單位各部門黨委(黨組)要把查擺問題、開展批評環節工作牢牢抓在手上，切實加強組織領導和工作指導。

1、發揮一把手關鍵作用。黨委(黨組)主要負責同志要高度重視，認真履行第一責任人職責，以身作則發揮示范帶頭作用。要繼續抓好學習教育工作，重點組織黨員、干部按照市委確定的主題扎實開展專題討論和集中交流，聯系實際學、帶著問題學、深入思考學，為搞好教育實踐活動奠定思想基礎。要精心組織好專題民主生活會，以普通黨員身份把自己擺進去，虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見，認真查擺個人、領導班子、本單位本部門作風方面的突出問題。要深入開展自我批評，誠懇接受批評意見，實事求是對班子成員提出批評。要從我做起，即知即改，做給班子成員看，帶著班子成員改。

2、堅持從嚴督導。市委督導組要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，認真履職盡責，敢于認真，敢于較真，敢于“唱黑臉”、“當包公”，做到思想認識上不去的不放過，查擺問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾不滿意的不放過。

(1)要對查找問題嚴格把關。重點看是否真正敞開大門、把基層和群眾的意見收集上來，看查找問題是否緊密聯系實際、具體實在，看查找的問題是否聚焦了“四風”、聚焦了領導班子、聚焦了領導班子成員。

(2)要對談心交心嚴格把關。及時了解班子談心交心情況，督促主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間指明問題、化解矛盾、增進團結。

(3)要對自我剖析嚴格把關。督促領導班子和領導干部認真撰寫對照檢查材料，對思想認識不深刻、查擺問題不到位、自我剖析避重就輕、整改措施大而化之的，要嚴肅指出，幫助完善，甚至推倒重來。

(4)要對批評和自我批評嚴格把關。在參加專題民主生活會時，對態度不端正、發言質量不高的，提醒其立即改正;對搞無原則紛爭的，建議休會，待解決問題后再行召開。

3、體現整風精神。開展批評和自我批評要體現“認真”二字。自我批評要敢于揭短亮丑，觸及思想深處，觸及問題實質，不怕刺、不怕痛，不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要知無不言、言無不盡，動真碰硬、敢于交鋒，勇于指出問題、真誠幫助提高，形成“團結—批評—團結”的氛圍。堅決防止對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”的現象。

4、始終聚焦“四風”。要始終圍繞聚焦“四風”、聚焦領導班子、聚焦領導班子成員，查擺問題、開展批評，堅決防止談成績多，談問題少;談工作層面問題多，談“四風”方面問題少;談領導班子問題多，談領導干部問題少;談形式主義、官僚主義多，談享樂主義、奢靡之風少的現象，確保活動不虛不空不偏、不走過場。

5、注重邊查邊整邊改。要把解決問題貫穿到每個環節，堅持邊學邊改、邊查邊改、立行立改，做到標本兼治。解決問題，要抓主要矛盾、突出問題，從群眾反映最強烈的具體問題改起，拿出實實在在的措施，拿出切實管用的辦法，凡是能夠及早解決的就盡快解決，使作風有一個大的改觀。要立足當前、著眼長遠，邊實踐、邊總結，針對查擺出來的突出問題，抓緊建立健全各項規章制度，善于運用法治思維和法治方法推進作風建設。

各單位各部門要按照中央群組發〔2013〕12號、中組發〔2013〕14號、鄂群組發〔2013〕10號和本通知有關要求，制定本單位本部門的工作方案，指導所屬單位抓好查擺問題、開展批評環節的各項工作。