武發〔2013〕10號

 

各區委，警備區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局及大型企業、事業單位黨組(黨委)，各人民團體黨組：

《關于在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》已經市委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                                               中共武漢市委

                                                                                 2013年7月4日

 

 

關于在全市深入開展黨的群眾路線教育

實踐活動實施方案

根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》(中發〔2013〕4號)精神和省委統一部署，市委決定，從今年下半年開始，集中一年左右時間，在全市深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。現提出如下實施方案。

一、開展教育實踐活動的指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為加快國家中心城市建設、率先全面建成小康社會提供堅強保證。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在做起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。

（二）目標要求。黨的群眾路線教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好處級以上領導機關、領導班子和領導干部，主要任務是落實為民務實清廉要求，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。具體要求是：

一是自覺踐行為民宗旨。深化人民創造歷史、人民是真正英雄的思想認識，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。

二是大力弘揚務實作風。堅持求真務實、真抓實干，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揮理論聯系實際、密切聯系群眾和艱苦奮斗的優良作風。

三是始終保持清廉本色。自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四是建立健全長效機制。建立完善貫徹執行黨的群眾路線的制度機制，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

（三）基本原則。為確保教育實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下基本原則。

一是堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。

二是堅持批評與自我批評。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

三是堅持開門搞活動。請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。

四是堅持分類指導。針對機關、企事業單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。

五是堅持領導帶頭。充分發揮黨員領導干部的示范帶動作用，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

二、開展教育實踐活動要著力解決的突出問題

圍繞教育實踐活動的目標要求，聯系武漢實際，著重解決以下幾個方面的突出問題。

（一）堅決反對形式主義。重點解決學風不正、不求甚解，知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假，虛報浮夸、熱衷于做表面文章等問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

（二）堅決反對官僚主義。重點解決在人民群眾利益上不維護、不作為，脫離實際、脫離群眾，漠視現實、唯我獨尊、自我膨脹等問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。

（三）堅決反對享樂主義。重點解決精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行，紀律松懈、庸懶疲沓等問題，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。

（四）堅決反對奢靡之風。重點解決鋪張浪費、揮霍浪費，節慶泛濫、生活奢華，超標接待、違規配車、多占住房、變相旅游，甚至以權謀私、腐化墮落等問題，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

三、開展教育實踐活動的方法步驟

市委帶頭開展全市黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委要求，市委常委帶頭搞好學習，深入基層調查研究、聽取意見建議，召開專題民主生活會，總結檢查貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、市委十一條禁令情況，分析存在問題，開展批評和自我批評，研究提出進一步加強作風建設的措施。市委常委、黨員副市長各選擇1個市直機關或市委直接管理的市屬國有企業、市管高校作為第一批教育實踐活動聯系點，選擇1個區作為第二批教育實踐活動聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進全市的教育實踐活動。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組，結合各自實際開展教育實踐活動。

今年下半年開始，全市自上而下分兩批開展教育實踐活動。每批大體安排半年時間，2014年7月基本完成。第一批從2013年7月開始，2013年12月基本完成，參加范圍為：市委、市人大、市政府、市政協領導班子，市人大、政協機關，市紀委，市法院、市檢察院，武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖風景區、武漢化工區、武漢新港管委會，市委各部門、市直各單位、各人民團體，市委直接管理的市屬國有企業，市管高校。第二批從2014年1月開始，2014年7月基本完成，參加范圍為各區及其直屬單位和基層組織。廣大黨員要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體到每個單位，集中教育時間不得少于3個月。每個批次、每個單位的教育實踐活動，著力抓好以下3個環節。

（一）學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取意見。

1學習教育。采取個人自學、專題學習、集中研討等多種形式，組織黨員、干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統，學習黨內法規法紀;深入學習《論群眾路線——重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實踐活動領導干部學習文件選編》《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》三本學習材料及有關群眾路線資料;深入學習市第十二次黨代會報告、《武漢市領導干部職業道德學習讀本》以及反腐倡廉、治庸問責警示教育讀本等有關材料。舉辦為民務實清廉系列講座，邀請知名學者、先進典型人物作理論、歷史、法紀和群眾路線等方面的專題輔導。圍繞馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，圍繞發揚黨的優良傳統和作風，圍繞為民務實清廉的標準等，深入研究，廣泛討論。各級黨委(黨組)中心組要帶頭學習、帶頭討論，各區、各部門和各單位要制定具體學習計劃和方案，切實抓好基層黨員的學習教育工作。

2聽取意見。廣泛采取調研座談、普遍走訪、問卷調查、開設意見箱、開通專線、網上郵箱等形式，緊緊圍繞領導班子和領導干部在作風建設方面、特別是“四風”方面存在的突出問題，緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，廣泛聽取本單位黨員干部職工、工作對象和服務對象、“兩代表一委員”、基層干部群眾以及民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。對收集聽取的意見，要全面匯集，認真梳理，在不改變原意和不重復的基礎上，逐條分析，分類歸納，不加修飾，做到原汁原味。要根據學習討論、聽取意見情況，有針對性地提出初步改進措施，注重從制度層面解決問題。

（二）查擺問題、開展批評。重點是圍繞落實為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，組織召開一次高質量的專題民主生活會。上級黨組織派出的督導組要全程參與下級領導班子專題民主生活會，加強指導。

1深入分析問題。領導班子及其成員對征求到的意見建議和查擺出來的突出問題進行認真梳理分析，匯總形成征求意見情況報告。涉及領導班子的，向全體成員通報;涉及班子成員個人的，由黨委(黨組)主要負責同志向本人反饋。督導組要向黨委(黨組)主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，會同黨委(黨組)主要負責同志進行談話提醒;對其他班子成員也要進行個別談話提醒。

2開展交心談心。召開專題民主生活會前，黨委(黨組)主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。重點談思想、談作風，相互征求意見，幫助查找問題。談心談話主要內容要做好相關記錄。

3撰寫對照檢查材料。每個班子及其成員都要對照為民務實清廉要求撰寫對照檢查材料，深刻分析問題原因，剖析思想根源，明確努力方向，提出整改措施。對照檢查材料一般包括四個部分：班子或個人作風基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等，重點放在后三個部分。對照檢查材料要緊扣主題，開門見山，突出重點，正視矛盾和問題，講真話、講實話、講心里話;要認真思考、正面回應干部群眾所提意見，提出實實在在、明確具體、便于實施的整改措施。督導組對領導班子及其成員的對照檢查材料進行認真審閱，對聯系實際不夠、問題找得不準、剖析根源不深不透、整改方向不明確的，要責其認真修改。

4召開民主生活會。要認真制定領導班子專題民主生活會專項方案，方案要充分體現會前征求意見、相互交心談心情況，并報上級督導組審閱。各級黨委(黨組)要切實負起責任，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭進行黨性分析和自我剖析，帶頭開展批評與自我批評。班子成員之間既要開展深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。

5做好評價反饋。領導班子民主生活會后，督導組要會同黨委(黨組)主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料，要在規定范圍內通報。對領導班子和黨員領導干部查擺問題、對照檢查情況，可邀請“兩代表一委員”、黨員群眾代表等，采取適當方式進行民主評議。

基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。

（三）整改落實、建章立制。重點是制定和落實整改方案，對領導班子和領導干部作風方面存在的問題扎實開展整改，對一些群眾反映強烈的突出問題集中進行治理，建立健全改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制。

1制定整改方案。針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題，研究制定整改方案，提出整改的目標、方式和時限要求，明確整改的具體措施和責任主體。整改方案實行一把手負責制，切實做到及時整改、逐項落實。整改任務書和時間表，要向群眾公示;整改方案和結果，也要在一定范圍內公布。

2開展集中整治。在反對形式主義方面，對全市各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰活動進行認真梳理，根據工作需要精簡合并，集中治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。在反對官僚主義方面，對全市各級黨政機關特別是領導干部的勤政情況進行監督檢查，進一步優化行政審批流程，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。在反對享樂主義方面，對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，進一步規范和落實公務接待有關規定，認真清退違規占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標準配備公務用車。在反對奢靡之風方面，繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規定搞樓堂館所建設。各區、各部門和各單位要結合自身實際，開展有針對性的專項整治。

3深化治庸問責。以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步創新治庸問責工作平臺和載體，健全治庸問責工作機制，把治庸問責打造成落實群眾路線、改進干部作風的長效化工作平臺。扎實開展突出問題承諾整改督查，堅持辦好電視問政、網絡問政活動，拓展深化民評民議優化發展環境活動，集中查找和解決一批群眾反映強烈的突出問題，提高治庸問責的群眾參與率和滿意度。要強化正風肅紀。把加強領導班子建設和嚴格教育管理干部貫穿于整改落實過程中。對庸懶散軟的領導班子進行整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，進行組織調整。對活動中發現的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

4提高群眾工作能力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能力;注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人專斷，提高科學決策、民主決策能力;注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力;注重順應群眾意愿、回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要提拔使用，樹立正確用人導向。

5加強制度建設。堅持把制度建設貫穿始終。對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實;對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。注重總結實踐中的好經驗好做法，完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節約、制止浪費制度，修訂完善公務接待管理規定，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國(境)管理規定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，完善黨政機關領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企業、國有企業負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。

在第一批活動期間，全市第二批開展活動單位，不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令，鞏固和擴大治庸問責活動成果，該改的馬上改，該做的馬上做。同時，結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，為開展教育實踐活動做好準備。

四、組織領導和有關要求

黨的群眾路線教育實踐活動是黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。全市各級黨組織要把開展好教育實踐活動作為當前的一項重大政治任務，精心組織、扎實推進、抓出實效。

(一)落實領導責任。全市黨的群眾路線教育實踐活動在市委領導下開展。市委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，市委書記擔任組長，市委副書記、市長擔任第一副組長，市委副書記、政法委書記，市委常委、市紀委書記，市委常委、組織部部長，市委常委、宣傳部部長擔任副組長，領導小組成員單位包括市直有關部門。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各區、各部門和各單位都要成立相應的領導機構和工作機構，黨委主要負責同志擔任組長，親自抓、負總責。黨員領導干部要發揮帶頭作用，真正把自己擺進去。要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導。

(二)加強督促檢查。市委按批次派出若干督導組，由局級領導干部帶隊，負責指導和督促檢查相關單位的教育實踐活動。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組也要派出督導組，全程督導所負責單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查工作。市委市直機關工委、市委教育工委、市衛生計生委、市國資委等要根據系統行業特點和基層實際，加強對本系統、本行業教育實踐活動的分類指導。

(三)鼓勵探索創新。各級黨委(黨組)既要認真落實中央和省、市委統一部署，堅持教育實踐活動的基本環節不能少、不變通，把“規定動作”做到位;又要結合實際，靈活安排各個環節工作，積極探索教育實踐活動的有效形式和載體，使“自選動作”有特色，努力增強教育實踐活動的吸引力、針對性和實效性。

(四)注重活動實效。要把教育實踐活動與“學創”活動和“三個中心”、“三個武漢”建設實踐相結合，與黨員、干部履職盡責相結合，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義，不做表面文章，做到“不虛”;著力解決突出問題，做到“不空”;緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。

(五)營造濃厚氛圍。長江日報、武漢電視臺等新聞媒體要發揮宣傳主陣地作用，開辟專題、專欄，廣泛宣傳中央和省、市委精神，及時報道教育實踐活動進展和成效。重視發揮網站、微博客等新興媒體的作用，創新宣傳形式和載體，加強正面宣傳和輿論引導，形成有利于活動開展的正能量。強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等形式，發揮監督警示作用，促進教育實踐活動深入開展。

每個批次教育實踐活動結束后，各區、各部門和各單位黨委(黨組)要向市委書面報告活動開展情況。

(中共武漢市委辦公廳2013年7月4日印發)