(鄂發[2013]14號)

 

各市、州、縣委，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組：

省委同意《關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                       中共湖北省委

                                                         2013年6月30日

 

關于在全省深入開展黨的群眾路線教育

實踐活動實施方案

根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》(中發[2013]4號)精神，省委決定，從今年下半年開始，在全省深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。為確保我省教育實踐活動有領導、有計劃、有步驟地進行，收到實效，提出如下實施方案。

一、開展教育實踐活動的指導思想、目標要求和基本原則

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定和省委六條意見作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為加快推進“五個湖北”建設、實現富民強省目標提供堅強保證。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。

(二)目標要求。黨的群眾路線教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部，堅持來實的、動真的，做到真觸動，取得真成效。落實為民務實清廉要求，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，具體要求是：

一是牢固樹立群眾觀點。深化人民創造歷史、人民是真正英雄的思想認識，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。

二是轉變黨員干部作風。堅持求真務實、真抓實干，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚理論聯系實際、密切聯系群眾和艱苦奮斗的優良作風。

三是始終保持清廉本色。自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四是建立健全長效機制。建立完善貫徹執行黨的群眾路線的制度機制，嚴格執行中央和省委關于作風建設、廉潔自律的各項規定，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

(三)基本原則。為確保教育實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下基本原則。

一是堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。

二是堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

三是堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。

四是堅持分類指導，針對機關、企事業單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。

五是堅持領導帶頭，各級黨委帶頭，作出表率，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

二、開展教育實踐活動要著力解決的突出問題

圍繞教育實踐活動的目標要求，聯系湖北實際，著重解決以下幾個方面的突出問題。

(一)堅決反對形式主義。重點解決學風不正，知行不一，文山會海，貪圖虛名，弄虛作假，虛報浮夸，不切實際，不求實效，熱衷于做表面文章等問題。

(二)堅決反對官僚主義。重點解決宗旨意識淡薄，高高在上，脫離群眾，漠視群眾，與民爭利，以權謀私，推諉扯皮，獨斷專行，急功近利，好大喜功，劃“小圈子”，搞親疏有別等問題。

(三)堅決反對享樂主義。重點解決理想信念動搖，精神懈怠，不思進取，不敢擔當，紀律松懈，庸懶疲沓，講排場、比闊氣、搞特權，貪圖享受，玩風盛行等問題。

(四)堅決反對奢靡之風。重點解決鋪張浪費，追求奢華，超標接待，違規配車，多占住房，變相旅游，揮霍享樂，驕奢*逸，腐化墮落等問題。

三、開展教育實踐活動的方法步驟

省委帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央要求，省委常委帶頭搞好學習，深入基層調查研究、聽取意見建議，召開專題民主生活會，總結檢查貫徹落實中央八項規定和省委六條意見情況，分析存在問題，開展批評和自我批評，研究提出進一步加強作風建設的措施。每位省委常委選擇1個省直機關或省屬企業、省屬高等學校作為第一批教育實踐活動聯系點，選擇1個市(州)或縣(市、區)作為第二批教育實踐活動聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進全省的教育實踐活動。省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組，結合各自實際開展教育實踐活動。

今年下半年開始，全省自上而下分兩批開展教育實踐活動。每批時間半年左右，2014年7月基本完成。第一批從2013年6月開始，2013年12月基本完成。參加范圍為：省委、省人大、省政府、省政協領導班子，省人大、政協機關，省紀委，省高級人民法院、省人民檢察院，省委各部門、省直各單位、各人民團體，省屬國有企業、省屬高等學校;武漢市市級領導班子、市級機關及其直屬單位。第二批從2014年1月開始，2014年7月基本完成，參加范圍為省以下各級機關及其直屬單位和基層組織。要突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動;廣大黨員要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體到每個單位，集中教育時間不得少于3個月。每個批次、每個單位的教育實踐活動，著力抓好以下3個環節。

(一)學習教育，聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取意見。

1.學習教育。采取個人自學、專家導學、集中研學等形式，組織黨員、干部認真學習習近平總書記一系列重要講話精神、中國特色社會主義理論體系和黨的群眾路線的有關論述、黨章、黨的十八大報告和省第十次黨代會報告，學習黨的光輝歷史和優良傳統、法規法紀，學習自覺踐行黨的群眾路線的先進典型事跡。組織開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。舉辦為民務實清廉系列講座，請專家學者作理論、歷史、法紀等方面的專題輔導。黨委(黨組)中心組圍繞學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神等重點內容進行專題研討。在媒體開設“踐行群眾路線大討論”專欄，刊發黨的群眾路線系列言論，引導和推動學習教育深入開展。各地各單位要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員的學習教育工作。

2.聽取意見。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組要集中開展專題調查研究，全面聽取黨員干部群眾對領導機關、領導班子和領導干部的意見建議，深入了解基層群眾的內心期盼和實際需求。各地各部門各單位要注重聽取本地本部門本單位干部職工的意見，聽取“兩代表一委員”的意見，聽取工作對象、服務對象的意見，組織黨員、干部深入基層，深入“三萬”活動聯系點和其他工作聯系點聽取意見。對群眾來信來訪情況進行綜合分析，查找出群眾對領導班子和領導干部作風方面反映強烈和集中的突出問題，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。

在深入學習、征求意見過程中，黨員、干部要自覺對照理論的鏡子、歷史的鏡子、法紀的鏡子、典型的鏡子、群眾的鏡子，邊學習邊思考、邊反思邊檢查，做到思想上有真觸動，認識上有真提高。

(二)查擺問題、開展批評。重點是圍繞落實為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，組織召開一次高質量的專題民主生活會。上級黨組織派出的督導組要全程參與下級領導班子專題民主生活會，加強指導。

1.深入分析問題。領導班子及其成員對征求到的意見建議和查擺出來的突出問題進行認真梳理分析，匯總形成征求意見情況報告。涉及領導班子的，向全體成員通報;涉及班子成員個人的，由黨委(黨組)主要負責同志向本人反饋。督導組要向黨委(黨組)主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，會同黨委(黨組)主要負責同志進行談話提醒;對其他班子成員也要進行個別談話提醒。

2.開展交心談心。黨委(黨組)主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間互相談心。重點談思想、談作風，相互征求意見，幫助查找問題。談心談話主要內容要做好相關記錄。

3.撰寫對照檢查材料。每個領導班子及其成員對照為民務實清廉要求認真撰寫對照檢查材料，分析問題原因，剖析思想根源，明確努力方向，提出整改措施。督導組要對領導班子及其成員對照檢查材料進行認真審閱，對聯系實際不夠、問題找得不準、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明確的，要責其認真修改。

4.召開民主生活會。各級黨委(黨組)要切實負起責任，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭進行黨性分析和自我剖析，帶頭開展批評和自我批評。批評和自我批評采取“個人對照檢查、自我批評，其他同志批評幫助”的方式進行。要發揚整風精神，做到“講黨性不講情面、講原則不講關系、講問題不講成績、講真話不講套話”，確保民主生活會質量。

5.評價反饋。領導班子民主生活會后，督導組要對領導班子民主生活會整體情況進行評價，同時，會同黨委(黨組)主要負責同志對班子成員開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。民主生活會情況和班子成員對照檢查材料，要在規定范圍內通報。

基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。

(三)整改落實、建章立制。重點是制定和落實整改方案，對領導班子和領導干部自身存在的問題扎實開展整改，對群眾反映強烈的一些突出問題集中進行整治，建立健全改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制。

1.制定整改方案。對查擺出的突出問題和需要完善的制度，分別提出整改的目標、內容和時限要求，明確整改的具體措施和責任主體。每個地方、每個部門、每個單位都要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，作出公開承諾，并采取適當方式向黨員群眾公示，接受監督。

2.開展專項整治。緊扣為民務實清廉要求，圍繞要解決的突出問題開展專項整治。在反對形式主義方面，深入落實“三短一簡一儉”要求，集中治理文山會海。清理各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動，根據工作需要進行精簡合并，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。在反對官僚主義方面，深化“三抓一促”和“治庸問責”活動，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下和消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦的問題。堅決糾正一些部門、單位、行業和領域損害群眾利益的不正之風。認真檢查落實《湖北省深化行政審批制度改革方案》和“四減五制三集中”要求的情況，堅決取消沒有法律法規依據的審批事項和不合理的行政審批收費項目。在反對享樂主義方面，認真檢查領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況。堅決糾正違規配備超標準公務用車、違規多占住房等問題。在反對奢靡之風方面，繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況。嚴禁用公款大吃大喝、互相宴請、安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規定搞樓堂館所建設。各地各行業系統各單位要結合實際，針對突出問題開展專項整治。要明確專項整治責任，實行專班推動。

3.強化正風肅紀。把加強領導班子建設和嚴格教育管理干部貫穿于整改落實過程中。對庸懶散軟的領導班子進行整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，進行組織調整。對活動中發現的重大違紀違的問題，及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

4.提高群眾工作能力。各級領導干部要踐行“六民要旨”，牢記民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職，用群眾聽得懂的語言教育引導群眾，用群眾的心思為群眾做事，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力。要提高調查研究、掌握實情的能力，主動深入基層、深入群眾，及時全面準確地把握群眾需求;提高科學決策、民主決策的能力，主動傾聽民意、集中民智，形成符合實際、體現群眾意愿的正確決策;提高解決問題、化解矛盾的能力，堅持領導干部帶案接訪下訪，敢于直面困難，有效化解矛盾，為群眾排憂解難;提高宣傳群眾、組織群眾的能力，順應群眾意愿、回應群眾呼聲。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要提拔使用，樹立正確用人導向。

5.加強制度建設。堅持把建章立制工作貫穿始終，對經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實;對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。要鞏固和擴大“三萬”活動成果。堅持和完善各地探索形成的聯系服務群眾的有效載體，注重總結活動中的好經驗好做法，完善黨員干部直接聯系服務群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節約、制止浪費制度，修訂完善公務接待管理規定，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國(境)管理規定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，完善黨政機關領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企業、國有企業負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。

在第一批活動期間，全省第二批開展活動單位，不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規定和省委六條意見，把各地各部門各單位貫徹落實中央和省委要求的各項措施切實落到實處，該改的馬上改，該做的馬上做。同時，結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，為開展教育實踐活動做好準備。

四、組織領導和有關要求

全省黨的群眾路線教育實踐活動在省委領導下開展。省委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，省委書記擔任組長，省委副書記，省委常委、省紀委書記，省委常委、省委組織部部長，省委常委、省委宣傳部部長擔任副組長。領導小組成員單位包括：省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室、省委省直機關工委、省發改委、省教育廳(省委高校工委)、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省國資委等。領導小組下設辦公室，負責日常工作。

(一)落實領導責任。各級黨委(黨組)是抓好本地本部門本單位教育實踐活動的責任主體，要高度重視，認真負責，精心組織，加強督導，不折不扣落實中央、省委的部署和要求。黨委(黨組)主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，深入一線，靠前指揮，吃透政策原則，把握進度節奏，解決關鍵問題，保證活動質量。有關部門要明確職責，密切配合，形成工作合力。各級各部門各單位要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨委(黨組)主要領導同志負責。黨員領導干部要發揮帶頭作用，真正把自己擺進去。要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，結合各自分工建立聯系點，對聯系點教育實踐活動進行指導。

(二)加強督促指導。要用好的作風組織開展教育實踐活動，各級領導機關和領導干部要沉到基層，面對面指導活動開展，防止簡單籠統發號施令。要遵循基本要求和方法步驟，堅持基本環節不能少、不變通，把“規定動作”做扎實做到位;同時，鼓勵各地各單位探索創新，靈活安排各環節的工作，著力在解決突出問題上下功夫，使“自選動作”有特色有實效。要力戒形式主義，不做表面文章，做到“不虛”;著力解決突出問題，做到“不空”;緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”。要充分發揮行業系統主管部門對本行業本系統的指導作用，加強分類指導。省委按批次派出若干督導組，由廳級領導干部帶隊，負責指導和督促檢查相關單位的教育實踐活動。各級黨的群眾露線教育實踐活動領導小組也要派出督導組，全程督導所負責單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查。

(三)搞好輿論宣傳。要廣泛宣傳中央和省委精神，通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映教育實踐活動進展和成效。創新宣傳形式和載體，充分發揮傳統主流媒體的優勢，重視發揮新興媒體的作用，加強正面宣傳和輿論引導，形成有利于活動開展的正能量。強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等形式，發揮監督警示作用，促進教育實踐活動深入開展。

(四)堅持統籌兼顧。要把教育實踐活動與做好當前改革發展穩定各項工作相結合，與開展“學創”活動和推進“五個湖北”建設實踐相結合，與完成好本地區本部門本單位工作相結合，與推動廣大黨員、干部履職盡責、創先爭優相結合，使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務，用經濟社會發展成效檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩促進。同時，要防止簡單地用解決經濟社會發展中的問題，來替代解決領導班子和領導干部自身存在的問題，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。

每個批次教育實踐活動結束后，各地各部門各單位黨委(黨組)要向上級黨組織書面報告活動開展情況。