我國非銀行支付機構監管的首部行政法規出爐。12月17日，《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱《條例》)正式公布，自2024年5月1日起施行。業內人士表示，我國非銀行支付機構快速發展，制定專門行政法規，將非銀行支付機構及其業務活動進一步納入法治化軌道進行監管，旨在促進非銀行支付行業規范健康發展。

非銀行支付機構(以下簡稱“支付機構”)是我國支付體系的重要組成和有生力量。當前，支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業務總量的約八成和一成，日均備付金余額超2萬億元，服務超10億個人和數千萬商戶。加強對非銀行支付機構的監管是支付監管體系的重要組成部分。

《條例》共6章60條，圍繞統籌發展和安全、進一步強化監管以及保護用戶合法權益等作了多個安排。

據司法部、中國人民銀行負責人介紹，《條例》堅持持牌經營，嚴格準入門檻。按照“先證后照”原則實施準入管理，明確支付機構注冊資本、主要股東、實控人、高管人員等準入條件，對其重大事項變更也實施許可管理，同時建立健全嚴重違法違規機構的常態化退出機制;完善支付業務規則，強化風險管理。規定支付機構應當健全業務管理等制度，具備符合要求的業務系統、設施和技術。強化支付賬戶、備付金和支付指令等管理制度，明確支付機構不得挪用、占用、借用客戶備付金，不得偽造、變造支付指令。壓實支付機構用戶盡職調查、風險監測等責任。

另外，《條例》加強用戶權益保障，還依法加大對嚴重違法違規行為處罰力度。“《條例》對消費者權益保護提出了更高的要求。強化信息安全、數據安全，充分保護消費者知情權和選擇權，提高了消費者支付安全感。”錢袋寶總經理劉曉東表示。

中國支付清算協會表示，《條例》是對近年來監管實踐的總結、豐富和提升，與當前宏觀政策取向保持一致。《條例》加強了對支付機構功能定位和發展的指引，大幅增強了用戶權益保護力度，在全面加強監管、防范和化解風險方面形成更有力的法律保障，對于行業發展的重點熱點問題作出了回應，是非銀行支付業務健康可持續發展的“基本法”。

值得注意的是，《條例》結合多年監管實踐，借鑒其他國家和地區支付業務分類經驗，堅持功能監管理念，從業務實質出發，根據其能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。而在此前，根據《非金融機構支付服務管理辦法》，按照交易渠道和受理終端，將支付業務分為網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務等三類。

“《條例》對非銀行支付機構業務類型按照‘業務實質’進行了重新劃分，體現了功能監管理念，有利于提升監管專業性和公平性。”易寶支付相關負責人表示。

據了解，《條例》出臺后，中國人民銀行將制定《條例》實施細則，做好貫徹落實。細化明確支付業務具體分類方式、新舊業務類型銜接過渡規定等，進一步規范許可、處罰等程序，落實好“清單式”審批，嚴格依法行政。與此同時，抓緊完善《條例》其他配套文件。對照《條例》規定，抓緊做好非銀行支付領域現有規章、規范性文件的修改和清理工作。

(來源：新華社)