證監會制定的《推動提高上市公司質量三年行動方案(2022—2025)》(下稱《方案》)已于近日印發。《方案》提出，力爭到2025年，上市公司結構更加優化，市場生態顯著改善，監管體系成熟定型，上市公司整體質量邁上新的臺階。

《方案》從優化制度規則體系、聚焦公司治理深層次問題、完善信息披露制度、優化上市公司整體結構、推動上市公司穩健發展、健全打擊重大違法長效機制、加快上市公司監管轉型、加強協作聯動等八個方面提出了具體政策舉措。其中包括提升上市公司群體與國民經濟匹配性，促進形成一批治理標桿企業，健全上市公司獨立董事規則，督促解決一批長期未履行的承諾事項，減少控制權爭奪中的亂象等。

去年底，證監會完成了上市公司監管法規體系整合第一階段工作，法規數量大幅壓縮60%，“減少數量”的核心目標得以實現。

根據《方案》，下一步，證監會將著力提升規則質量，開展法規整合第二階段工作，理順不同層級規則之間的法律位階，補齊制度缺項和規則漏洞，完善滯后于實踐的規則內容，最終構建以上市公司監管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產重整、監管執法等方面規章為主干，以證監會規范性文件和交易所自律規則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監管法規體系。

《方案》更加強調深化治理意識，促進形成一批治理標桿企業，部署了如下措施：健全上市公司獨立董事規則，推動完善公司治理內部機制，強化控股股東、實際控制人的誠信義務，完善法律規則;引導各類主體有效參與公司治理，促進機構投資者積極參與上市公司重大事項決策;建立上市公司業績說明會常態化機制;著力解決治理領域突出問題，督促解決一批長期未履行的承諾事項，減少控制權爭奪中的亂象。

為提升上市公司透明度，《方案》提出，要提升持續信息披露的有效性，從使用者的角度理順定期報告的邏輯架構，減少冗余信息，強化關鍵信息;加強首發與持續信息披露的銜接，強化信息披露的一致性監管;立足我國實際，推動建立健全可持續發展信息披露制度。

《方案》從出口端、融資端和入口端三方面入手，提升上市公司群體與國民經濟的匹配性，推動符合經濟發展方向的優質企業發展壯大。

在入口端，《方案》要求持續落實優化發行上市條件的要求，嚴把審核質量關;在融資端，持續優化資本市場融資制度，完善并購重組監管機制;在出口端，鞏固深化常態化退市機制，堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場，優化上市公司破產重整制度，支持符合條件且具有挽救價值的危困公司通過破產重整實現重生。

同時，《方案》還提到，要落實“兩個毫不動搖”，推動國有控股上市公司利用資本市場進行資源配置和業務整合，將更多優質資產置入上市公司，提升企業核心競爭力;營造公平競爭的市場環境，打造更加規范有活力的民營上市公司。

《方案》還具體從以下幾個方面部署措施，推進上市公司穩健發展。包括：優化資本市場資源配置功能;完善上市公司對外投資信息披露的監管規則;健全上市公司參與期貨和衍生品交易的信息披露規則;規范和引導資本健康發展，加強對“蹭熱點”“炒概念”及上市公司相關方操縱行為的監控處置和打擊力度;支持各類長期資金進一步擴大權益投資比例;支持上市公司赴境外發行股票和全球存托憑證(GDR)。

《方案》提到，要推動形成長效機制，嚴格防范打擊欺詐發行、財務造假、資金占用等違法違規行為，從完善法制、優化機制、強化發現查處力度等方面綜合施策，構建綜合防治體系;對第三方配合造假行為，探索與相關部門建立聯合懲戒機制;對占用上市公司資金、操縱違規對外提供擔保、指使公司造假的控股股東、實際控制人，強化行政、刑事、民事責任追究。

此外，《方案》還提出，要完善全鏈條監管機制，打造上市公司監管“工具箱”，發揮好跨部委協調小組機制作用，加強與地方政府溝通協作，密切跟蹤調研上市公司經營狀況，及時向相關方面反映企業困難和訴求，為上市公司復工復產、紓困解難、加快發展爭取更好環境，進一步壓實中介機構責任。

(來源：上海證券報)