10月28日，國務院關于金融工作情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。中國人民銀行行長易綱在作報告時表示，黨的十八大以來，金融改革發展穩定各項工作穩步推進，助力經濟社會發展取得歷史性成就。金融業綜合實力大幅提升，金融服務實體經濟質效明顯提升，金融改革開放呈現新局面，防范化解重大金融風險取得重要階段性成果。

據介紹，黨的十八大以來，金融業總資產超過400萬億元，5家銀行、保險機構成為全球系統重要性金融機構，股票市場、債券市場和保險市場規模均居全球第二，外匯儲備規模連續17年穩居全球第一。制造業、科技創新等重點領域融資持續快速增長，綠色金融全球領先，普惠小微貸款實現“量增、面擴、價降”，數字金融服務走在世界前列。堅決遏制“脫實向虛”，影子銀行規模較歷史峰值壓降接近30萬億元。

易綱表示，2022年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜環境，金融系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，主動應對，靠前發力，堅決支持穩住經濟大盤，有效防控金融風險，持續深化金融改革開放，切實改進金融服務，認真開展中央巡視整改。

貨幣政策執行情況方面，2022年以來，進一步加強和完善了貨幣政策調控。9月末，廣義貨幣供應量(M2)同比增長12.1%，社會融資規模存量同比增長10.6%，在保持物價穩定的情況下有力支持經濟恢復。1至9月，新發放企業貸款加權平均利率為4.24%，比上年同期下降0.29個百分點，處于歷史較低水平。2022年1至9月，已依法向中央財政上繳結存利潤1.13萬億元，直接增加財政可用財力，主要用于增值稅留抵退稅和增加向地方政府轉移支付，支持助企紓困、穩就業、保民生。

談及下一步工作考慮，易綱表示，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習好、領會好、貫徹好黨的二十大精神，堅持黨對金融工作的堅強領導，全面踐行金融工作的政治性、人民性，提升專業性，以深化金融供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不折不扣落實中央巡視整改要求，統籌發展與安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發展之路，實現金融高質量發展。

“今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。”易綱指出，總量上，保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。價格上，持續深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。結構上，持續支持“三農”、小微企業發展，繼續用好結構性貨幣政策工具，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。

在全面加強和完善金融監管方面，易綱表示，進一步提升金融監管有效性，彌補監管短板，強化金融風險源頭管控。他提到，依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。抓緊推進金融穩定法出臺，加快修訂人民銀行法、商業銀行法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法等重要基礎性法律。

易綱同時強調，進一步加大金融支持實體經濟力度。堅持金融服務實體經濟的宗旨和本源，繼續加大對實體經濟的支持力度，保持經濟運行在合理區間。一是滿足實體經濟有效融資需求。鼓勵銀行業金融機構合理加大信貸投放力度，有效發揮保險資金優勢。引導金融機構通過高適配性的金融產品和服務創新，刺激和釋放新需求。二是完善薄弱環節金融服務。建立健全金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動完善貸款擔保、盡職免責、不良核銷、資本占用等配套機制。落實落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業、“三農”等普惠金融服務，進一步提升新市民金融服務水平。三是強化經濟轉型升級金融支持。引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。創新綠色金融產品和服務。四是支持基礎設施和重大項目建設。用好用足政策性開發性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位。穩步擴大REITs試點范圍，促進盤活存量資產。五是加強金融基礎設施建設。研究推動出臺數字人民幣相關法律法規和行業配套政策。持續推進小微企業“征信通”建設，依法加強個人信息保護。

此外，易綱表示，不斷深化金融改革和對外開放。一是優化金融結構。提升金融機構的穩健性，加大不良資產核銷力度，強化資本補充。督促中小金融機構回歸本源和主業，有序推進中小銀行改革重組，積極穩妥推進農村信用社改革。促進金融業數字化轉型。提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業的多元化、差異化融資需求。二是深化金融市場改革。堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎制度建設，適時全面實行股票發行注冊制，進一步提高上市公司質量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。積極穩妥發展期貨市場，完善衍生品市場監管體制。推動境外上市備案制度落地實施，支持符合條件的企業境外上市。強化保險保障功能，促進第三支柱養老保險健康發展，深化車險綜合改革。三是擴大高水平金融開放。在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性，構建與金融高水平開放要求相適應的監管體系，提高金融機構“走出去”經營管理水平和全球競爭力。有序推進人民幣國際化。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。

“金融是經營管理風險的行業，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題，要以‘時時放心不下’的責任感，進一步做好防范化解金融風險工作。”易綱表示，加強風險監測評估和預警，加快不良資產處置，支持中小銀行多渠道補充資本，穩妥化解中小金融機構風險，防范大型企業債務風險。保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。嚴厲打擊非法金融活動，繼續做好P2P網貸存量風險處置等工作。堅持市場化法治化原則，壓實金融機構及股東、金融管理部門和地方政府等各方責任，健全地方黨政主要領導負責的重大風險處置機制，發揮好存款保險風險處置操作平臺作用，夯實資源保障體系，形成“好人得好報、壞人得壞報”的正確預期，建立維護金融穩定的長效機制。對跨行業、跨區域和跨境風險，加強監管協同和上下聯動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

(來源：金融時報)